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        凱里市人民政府關于2020年度法治政府建設工作情況的報告

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        2020年以來,在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大常委會的支持、監督下,我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想。認真按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《貴州省2020年法治政府建設工作要點》文件新要求、新部署,不折不扣貫徹落實法治政府建設各項工作任務,推進法治政府建設工作再上新臺階?,F將有關工作情況匯報如下。

        一、全面提高法治意識和依法行政能力

        (一)深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。我市認真落實政府領導班子和領導干部學法制度,建立了《市政府常務會議會前學法制度》,將習近平總書記全面推進依法治國重要論述納入會前學習內容,2020年累計開展會前學習6期。2020年8月舉辦了凱里市2020年領導干部法治專題培訓班,培訓內容涉及《規范性文件制定程序和法制審核實務》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《行政訴訟法實務》等內容,培訓各鎮(街)、市直各部門主要負責人140余人。制定《關于全面推進“誰主管誰普法,誰執法誰普法”工作的實施方案》,全市上下形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與”大普法工作格局。

        (二)持續開展法治政府建設示范創建。根據省委依法治省委員會辦公室關于印發《關于開展貴州省法治政府建設示范創建活動的實施方案的通知》(貴法辦發〔2020〕12號)要求,通過積極組織申報,結合示范創建工作成效和我市工作亮點、特色,同時考慮示范創建的可復制、可推廣性,經州級評審和充分討論,推薦凱里市人民政府申報貴州省“數字法治 云上執法”行政執法信息化創新示范市。目前,我市創建項目已榮獲“貴州省第一批法治政府建設示范項目”稱號。2019年12月凱里市司法局被司法部評為2019年度“全國法治政府建設工作先進單位”。

        (三)完善法治能力考查測試制度。采取黨委(黨組)中心組學法、舉辦法治講座、專家授課、學法用法考試、干部任前法律考試等方式開展學習。組織全市機關、企事業單位15000余名干部職工參加學法用法學習考試。

        二、全面履行政府職能

        (四)深化行政審批制度改革。逐項對標對表國務院2013年以來取消、下放或者調整的簡政放權事項1805項,經清理涉及我市的行政審批共計54項,其中承接事項4項,取消事項50項。涉及我市的行政審批事項已全部納入權責清單統一管理動態調整。根據法律法規立改廢釋、機構和職能調整等情況,及時調整相關行政職權事項。編制并公布了“七張清單”2831項行政許可等事項。開展“減證便民”服務,提高群眾辦事便利度,2020年9月組織清理我市保留的省內自行設定證明事項,并匯總了《凱里市保留的省內自行設定證明事項清單》89項。

        (五)切實轉變政府職能。消減審批環節,優化流程,落實實行并聯審批。對審批流程進行優化再造,將原來設定的5個流程環節基本控制在3個以內。通過削減和優化,審批環節優化率達40%以上。全面落實稅收優惠政策,全市累計新增減稅降費25199.73萬元,其中:2020年新出臺的支持疫情防控和經濟社會發展等政策的減稅降費4692.17萬元,2019年出臺政策在2020年新增減稅降費20507.56萬元。

        (六)加強市場監管。一是持續推進注冊資本認繳制、先照后證、“多證合一、一照一碼”、“證照分離”等商事登記制度改革。全市通過“證照分離”辦理行政審批3350件,惠及3350戶/次市場主體(企業及個體戶)。二是加強公平競爭審查工作,建立工作聯席會議制度,不斷完善公平競爭審查機制。三是建立市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,建立 “雙隨機、一公開”監管平臺的“一單兩庫”,實現檢查對象名錄庫動態管理。2020年,全市27家單位進入平臺監管,共錄入執法人員1027人,檢查對象61180戶,抽查事項清單707項;2020年以來,凱里市已開展隨機抽查活動161次,隨機抽查監管對象1487戶,隨機選派執法人員401人次,其中錄入結果并公示776戶。

        (七)創新社會治理。一是進一步加強人民調解組織和隊伍建設。全市共有基層調解委員會244個,其中:村調委會166個,居民調委會44個,鄉鎮調委會20個,行業性專業性調解委員會14個,人民調解員1078人,其中專職人民調解員289人。指導凱里市人民調解員協會工作,出臺了《關于進一步加強基層人民調解工作建設的實施方案》,并開展業務知識培訓1000人次。二是為加強重要敏感時間節點的矛盾糾紛排查工作。制定《人民調解與信訪矛盾糾紛化解訪調無縫對接工作方案》《關于切實做好2020年命案防控工作的通知》等文件,組織各調解組織開展矛盾糾紛月排查化解。三是加強特殊人群管理服務工作。2020年,全市累計接收社區服刑人員2255人,累計解除社區服刑人員1985人?,F在冊社區服刑人員270人,在管理服務過程中未出現社矯人員重新犯罪情況。

        (八)優化公共服務。一是構建一體化政務服務體系。切實推進企業群眾辦事“只進一扇門”、“只到一個窗”、“最多跑一次”。綜合性實體政務大廳“一站式”服務功能持續優化提升。實現從“多頭找部門、多次辦理”轉變為“一個窗口辦理、一次性辦結”。二是切實推進“市民之家”政務大廳與網上服務平臺融合發展。以辦事需求為導向,推動本級政務服務事項集中進駐,2020年“市民之家”進駐44個部門,事項 5287項,16個鎮(街道),307項,176個村(居)4155項,9749項為民服務事項接入貴州政務服務網,實現市、鎮(街道)、村(居)三級全覆蓋。政務服務事項網上可辦率達100%。2020年,網上受理、審批202759件。三是有效落實“全省通辦、一次辦成”改革工作。通過典型引領,發揮標桿區域示范帶動,提高政務服務標準化、協同化、智能化水平。2020年,行業通辦5859件、綜合通辦79件。四是12345政府熱線平臺有效運行。2019年11月此項工作開展以來,市政務中心共受理各類便民服務熱線616件,辦理585件,辦理率95%。

        (九)強化生態環境保護。建立完善生態環境損害賠償改革相關制度,大力推動生態環境損害賠償改革工作任務落實。堅決打好污染防治五場戰役,深入開展14項污染防治攻堅行動,嚴密組織“守護多彩貴州嚴打環境犯罪”執法專項行動,推動跨區域、跨流域環境聯合執法、交叉執法。

        (十)依法防控新冠肺炎疫情。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,貫徹落實黨中央、省委、州委和市委關于疫情防控工作決策部署,制訂了我市關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神深化依法防控疫情和依法治理工作方案。市級各新聞媒體平臺累計刊播相關宣傳信息11748條。協調利用全市各行業2065塊LED屏滾動播放防控內容,采取拉橫幅、刷標語等形式制作疫情防控固定宣傳標語29377條,在3706塊宣傳欄投入了防控宣傳知識,通過車載LED屏開展防控宣傳69123輛次。組織進村居(社區)入戶動員宣傳127萬人次,發放防控資料105萬份。各鎮(街)及村寨利用喇叭、廣播、“鳴鑼喊寨”等形式廣泛開展宣傳教育,累計出動廣播車470臺47631次。2020年,我市累計報告新冠肺炎確診病例6例,已全部治愈出院;追蹤密切接觸者127人,已全部解除,目前無新增確診病例,全市63戶規上工業企業、15戶億元企業實現全部復工復產,疫情防控成效持續鞏固。2020年3月與州級行政執法監督部門聯動開展疫情期間行政執法監督檢查工作,對我市5家重點執法單位開展執法監督檢查工作,抽查疫情期間執法案卷8件,現場提出監督意見10條。

        三、完善依法行政制度體系

        (十一)加強行政規范性文件的監督管理。嚴格執行規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度。加大規范性文件備案審查和監督管理力度,2020年,共審核規范性文件6件、非規范性文件26件,黨內文件審查3件,各類征求意見稿32件。建立新型智庫,確定專家庫成員80名,完善了我市規范性文件制定、審查機制。促進依法行政制度更加公開、公平透明。

        四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

        (十二)加強行政決策制度建設。制定出臺了《凱里市人民政府重大行政決策合法性論證制度》《凱里市人民政府行政決策責任追究制度》等9個制度,對社會關注度高或者與公眾直接相關的決策事項,均在網上進行信息公開;同時要求各行政執法部門在作出重大執法決定之前,必須進行合法性審核。

        (十三)完善行政決策論證評估機制。2020年,我市共對410個項目進行風險評估,其中一般程序項目20個,簡易程序項目390個,穩評率100%。

        (十四)深入推進法律顧問制度。我市各部門積極推進法律顧問制度。2020年,市人民政府新增聘請4名政府法律顧問,聘請政府法律顧問人數達10人,法律顧問輪流值班91次,出具各類法律審查意見94條。我市28家市直部門、20個鎮(街)均簽訂了法律顧問合同,法律顧問聘請率達100%。凱里市轄區21家律師事務所的92名律師擔任全市202個村(居、社區)的法律顧問,已實現“一村(居)、社區一法律顧問”全覆蓋。

        五、堅持嚴格規范公正文明執法

        (十五)深入推進行政執法體制改革。為深化行政執法體制改革,優化整合行政執法隊伍,完善跨領域跨部門綜合執法,做到嚴格規范公正文明執法。全市共設置11支執法隊伍,其中市場監管、文化市場、交通運輸、農業4個領域4支,綜合執法2支,勞動保障、衛生健康、自然資源、應急管理、民族宗教領域5支,執法效率得到明顯提高。

        (十六)加強行政執法監督。出臺了《凱里市行政執法崗位責任制》《凱里市行政執法評議考核制度》,從立案、調查取證、勘驗筆錄、現場筆錄、案件審批、法律文書送達與制作、結案等各個環節,結合法治云平臺進行全程監督與考核。2020年1月開展對全市11家重點行政執法單位開展行政執法監督和“法治云平臺”推廣應用檢查工作,抽查行政執法案卷20余件,現場提出監督意見30余條。2020年6月開展凱里市2020年度行政執法監督綜合檢查工作,對全市11家鎮人民政府和28家行政執法單位的法治政府建設和行政執法活動進行抽查和自查。市各行政執法單位“法治云平臺”推廣應用率達100%,目前,平臺案件總數1995件,發出監督糾錯意見245條,行政案件結案率從70%上升到95%,平臺行政案件監督糾錯率從28%下降到12%。2020年10月,凱里市作為代表在黔東南州凱里市法治云平臺推廣應用工作專題會上作演示交流。

        (十七)加強行政執法隊伍建設和執法資格管理。制定出臺了《凱里市行政執法主體資格管理制度》,通過法治云平臺建立了行政執法人員資格網上查詢系統。嚴格行政執法人員持證上崗和資格動態管理,2020年,為全市各執法單位執法人員申領貴州省行政執法證271個,換發貴州省行政執法證89個。

        (十八)加強行政執法保障。各行政執法單位已全部將行政執法經費列入財政預算,保障執法工作的順利開展。加大對執法裝備配備、科技建設方面的投入,全市28家執法單位配備執法記錄儀891臺,實現全過程留痕和可回溯管理。目前,我市各執法單位建立獨立法制審核機構的有21家,全市負責法制審核的人員73人,同時嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

        六、強化對行政權力的制約和監督

        (十九)健全行政權力運行制約和監督體系。根據已公布的《凱里市權力清單和責任清單(2020年版)》逐項更新行政權力運行流程圖;健全政務誠信約束和問責,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。

        (二十)自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,自覺接受人大和政協監督。2020年,及時辦理回復人大代表建議176件和政協委員提案187件,并嚴格依法執行人民法院生效裁判。

        (二十一)加強內部監管。對政府及各部門對外簽訂的行政合同協議嚴把審查關,2020年,對符合審查條件的412件行政合同均出具了審查意見,確保了政府行為的合法性。審計部門依法對上一年度本級財政預算執行和編制市級決算草案及其他財政收支情況進行審計,形成財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

        (二十二)全面推進政務公開。2020年,市人民政府網站發布信息8871條;通過政務微博、微信公開信息521余條;對凱里市105家單位“三公”經費預算情況進行公開。對全市重大建設項目的招投標工作、減費降稅、穩崗就業、疫情防控、保障性住房等信息進行公告公示。按期回復轉辦依申請信息公開3件;全面完成基層政務公開標準化規范化建設,在政府網站建立全市48家單位政務公開專題頁面,建成全市政府系統政務新媒體矩陣監督,扎實做好政府和部門重要文件公開31次、解讀工作13次,舉辦全市政務公開培訓班2期。

        七、依法有效化解社會矛盾糾紛

        (二十三)健全糾紛化解機制。一是探索創新“121”靶向聯動調解模式。以大十字街道為試點,設立了廣場路綜合調解室(1個平臺),堅持矛盾不上交的理念支撐、創新“五結合”調解法支撐(2個支撐),整合社區干部、司法所工作人員、社區民警、行業主管部門業務骨干等建成專業化、職業化調解隊伍(1支隊伍)。2020年,受理人民調解案件1577件,調解成功1274件,調解成功率80.8%,涉及金額5221.24萬元;在全市18個鎮(街)、市工會等13個市直部門及凱里監獄設立了32個法律援助工作站,在全市200個村(居、社區)建立法律援助聯絡點,形成了“市法律援助中心—鎮(街)、市直部門法律援助工作站—村(居、社區)法律援助聯絡點”的三級法律援助工作網絡,基本實現了法律援助工作領域全覆蓋。2020年,共受理法援案件202件,其中刑事案件154件、民事案件48件,涉案標的1000萬元,接受咨詢1630余人次,暢通法律援助“綠色通道”,最大限度保障弱勢群體合法權益。

        (二十四)加強行政復議和行政應訴工作。2020年,市政府行政復議辦公室共收到申請人申請的行政復議案件23件,其中受理21件,不予受理2件。對受理的21件案件,均嚴格按照法律規定的時間送達相關材料,并在法定審限內審結。在審結的案件中,3件行政案件被復議撤銷,行政復議撤銷糾錯率為14 %。

        2020年,以凱里市人民政府為被告的行政訴訟案件共計87件(其中含舊存4件,新收83件),已審結84件,未審結3件,在已審結的案件中行政案件敗訴率為28%。在審結的案件中,行政機關負責人出庭應訴案件46件,出庭率占已結案件數的54.8%。

        八、組織保障和落實機制

        (二十五)加強組織領導。成立凱里市人民政府全面推進依法行政工作領導小組,積極召開法治政府建設相關工作會議及時研究解決存在的突出問題,主動向市委報告法治政府建設中的重大問題,及時提請研究解決。

        (二十六)嚴格落實責任。嚴格按照相關規定執行重大行政決策法定程序,落實政府法律顧問制度、公職律師制度,依法制定規章和規范性文件,全面推進政務公開;確保行政執法責任制落到實處,推動嚴格規范公正文明執法;督促政府部門主要負責人依法行政,全面履行推進法治建設第一責任人職責。分別于2018年、2019年、2020年,向市委、市人大常委會和州人民政府報告2017年度、2018年度、2019年度法治政府建設工作情況,并在市人民政府網站公布。

        (二十七)強化考核評價和督促檢查。將法治政府建設工作列入全市目標考核,同時開展法治政府建設綜合督查,對工作不力、問題較多以及法治政府建設工作考核落后的,及時約談、責令整改、通報批評。

        九、存在的問題與不足

        (一)對法治政府建設的重視程度還有待進一步加強。少數領導干部對推進法治政府建設的重大意義、作用認識還不到位,重視還不夠,帶頭尊法學法守法用法的自覺性還需進一步增強,依法決策、依法履職、依法行政能力有待進一步提高。

        (二)行政執法規范化有待進一步提高。部分單位存在行政執法程序不夠規范、辦理的行政執法案件中所收集的證據不夠充分、行政處罰自由裁量不夠適當、行政執法文書制作和案卷歸檔不夠規范等情況。部分行政執法人員法治意識不高、執法水平不夠,行政執法監督乏力。

        (三)事中事后監管有待加強。部分執法部門在執法過程中存在職責交叉、推諉、監管不力現象,各行政職能部門間執法銜接機制有待健全。

        (四)宣傳調研工作還有待進一步提高。加強法治政府工作的宣傳調研,總結推介典型經驗,營造法治政府建設大格局的有效手段等缺乏力度,法治政府建設工作社會知曉率和參與度不高,急需加強各政府部門信息報送、宣傳報道的等級和提高調查研究的質量。???

        十、2021年法治政府建設工作計劃

        2021年,我市將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想,積極謀劃和推進新形勢下的法治政府建設工作。

        (一)全面落實法治政府建設任務措施。落實中央、省、州年度依法行政工作要求,緊扣市委市政府中心工作,抓好法治政府建設任務措施的督導落實,跟蹤各項工作目標和任務措施的進度,保障法治政府建設目標任務順利完成。

        (二)進一步轉變政府職能工作。一是繼續加強行政審批制度改革工作。二是進一步梳理、厘清各工作單位權力清單和責任清單以及公共服務事項。三是繼續完善 “最多跑一次事項清單”工作。四是繼續強化“減證便民”工作,進一步規范、簡化審批部門的證明材料。

        (三)健全依法決策機制,規范行政決策行為。嚴格執行法定決策程序,進一步加強政府法律顧問制度建設,充分發揮社會和公職律師的作用,按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”的原則,做到依法決策、依法行政。

        (四)加強行政執法監督,嚴格規范文明執法。一是完善行政執法工作機制,全面落實行政執法三項制度,規范行政執法程序,促進嚴格規范公正文明執法,維護人民群眾合法權益。二是加強行政執法監督工作,落實行政執法責任制、案卷評查等制度,充分利用“凱里市法治云平臺”監督系統,推進信息化智能監督,提高行政執法監督的效能。

        (五)依法有效化解社會矛盾糾紛。加強行政應訴和行政復議工作,配合人民法院和復議機關的案件審查工作,降低行政訴訟案件敗訴率,尊重并執行人民法院生效判決和復議機關生效復議決定。加強法制教育,健全依法維權機制、多元化行政爭議解決機制,暢通社會矛盾化解渠道,引導和支持群眾通過法治手段和法定程序理性表達訴求。依法分類處理信訪訴求,扎實有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。


        2021年3月29日

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