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        《凱里市凱里市土壤污染突發環境事件應急預案》政策解讀

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        • 索引號: 000014349/2020-4880989
        • 信息分類: 政策解讀
        • 發布機構:
        • 發文日期:
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        • 是否有效:
        • 信息名稱: 《凱里市凱里市土壤污染突發環境事件應急預案》政策解讀

        一、政策制定的目的和依據

        (一)目的。土壤是人類賴以生存的基本物質條件,保護土壤安全是實現人類可持續發展的必要條件。土壤一旦受到污染,將會對水體、食品帶來嚴重影響,進而威脅人類的身體健康。因此,通過編制《凱里市土壤污染突發環境事件應急預案》,建立健全土壤突發環境污染事件應急機制,提高應對處置土壤環境污染事件的能力,對保障群眾生命健康和財產安全,保護土壤環境,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有重要意義。

        (二)依據。

        1)《中華人民共和國環境保護法》(2015年);

        2)《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年)

        3)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2004修訂)

        4)《危險化學品污染環境防治辦法》(2005年);

        5)《國家突發公共事件總體應急預》(2006年);

        6)《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號)?;

        7)《國家突發環境事件應急預案管理暫行辦法》(環發[2010]113號);

        8)《突發環境事件應急管理辦法》(環保部令第34號,2015年;

        9)《貴州省環境保護條例》(2009 年);

        10)《貴州省突發事件應急預案管理辦法》

        20)《貴州省突發環境事件應急預案》

        二、政策實施的原則

        貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照生態文明體制改革,建設美麗中國的總體要求,“以人為本、預防為主”,規范和強化凱里市應對土壤污染突發環境事件應急處置工作,以預防、應急處置和善后工作為重點,形成防范有力、指揮有序、快速高效和協調一致的土壤事件應急處置體系。

        三、政策實施的規則

        (一)政策對象條件。本預案適用于凱里市境內土壤污染突發環境事件的防范和應急處置工作。本預案所稱土壤污染突發環境事件,是指違反有關土壤環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為、以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等致使城市、農村、農田等土壤環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,造成不良社會影響的突發事件。

        (二)政策對象認定。以人為本,預防為主。加強對土壤污染重點風險源場地及周邊環境的監測、監控和監督管理,積極預防、及時控制,消除或減輕突發土壤環境事件造成的影響和損失,最大程度地保障土壤安全。

        (三)政策內容。人是土壤污染事件影響的最終受體。因此,土壤污染事故的保護目標應該以人類居住區(城鎮建成區、鄉村居民點)、人類活動頻繁區(工業園區、風景名勝區、各類公園等)、與人民飲水和食品安全密切相關的地區(飲用水源地、農產品生產地、基本農田保護區等)為主。

        (四)政策流程。任何部門、單位和個人一旦發現有土壤污染突發環境事件發生或可能發生,均有及時上報的權利和責任。應當立即撥打凱里市人民政府應急辦公室24小時值班電話:0855-8067166通知應急辦公室;亦可立即通過環保熱線12369向生態環境部門報告。土壤污染突發環境事件發生后,事件責任單位、責任人以及負有監管責任的單位應立即向應急辦公室報告,并立即組織現場調查。

        接到突發環境事件報警后,值班人員必須做好詳細記錄,包括時間、地點、人物、事件及其狀況,不論事故原因、人員傷亡等情況是否查清,必須在10分鐘內以電話形式報告凱里土壤污染突發環境事件應急指揮部辦公室;特別重大(Ⅰ級)、重大突發事件(Ⅱ級)發生或發現后30分鐘內,較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)突發事件發生或發現后40分鐘內,將事件的情況書面報市應急辦及上級環保部門,并及時反饋后續處置情況,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

        應急指揮部辦公室申請啟動應急預案,成立應急指揮部,指揮各應急工作小組,應急工作組必須在1個小時之內到現場開展工作。事故控制組組長將現場調查情況及擬采取措施報告現場應急指揮組,現場應急處置組組長應立即向應急指揮部報告有關事件的確切據、原因、進展情況及采取的應急措施等基本情況,并確保信息真實、準確。

        對初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發環境事件的,州生態環境局凱里分局應當在1小時內向凱里市人民政府報告,凱里市人民政府在1小時內向貴陽市突發環境事件應急中心報告。

        對初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的,州生態環境局凱里分局應當在30分鐘內向凱里市人民政府報告;市人民政府在30分鐘內向黔東南州土壤污染突發環境事件應急中心和省環保廳土壤污染突發環境事件應急中心報告,同時上報生態環境部。

        突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。

        發生下列一時無法判明等級的突發環境事件,州生態環境局凱里分局應當按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的報告程序上報:

        1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的;

        2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

        3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

        4)因環境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的;

        5)州生態環境局凱里分局認為有必要報告的其他突發環境事件。突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,按照變化后的級別報告信息。緊急情況下,可以越級上報。

        突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,凱里市人民政府及時通報相鄰區域同級人民政府環境保護主管部門,涉及區域共同啟動突發環境事件預案,形成聯動機制。

        4.4.2 突發環境事件報告方式與內容土壤環境污染事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。

        初報主要內容包括:土壤環境污染事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、土壤污染面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等情況。

        續報主要內容包括:在初報的基礎上報告有關確切數據和事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等情況。

        處理結果報告主要內容包括:在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。其中,核與輻射事件的報告按照有關規定執行,對涉密事件按《保密法》的相關要求執行;各部門之間的信息交換按照相關規定程序執行。

        突發環境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告;情況緊急時,初報可通過電話報告,但應當及時補充書面報告。

        書面報告中應當載明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

        四、政策實施的組織體系

        突發環境事件受威脅群眾的安全防護由凱里市政府統一負責。根據突發環境事件的性質和特點,告知群眾應采取的安全防護措施。同時,根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離到安全場所。

        五、政策實施的監督管理

        建立與上級環境保護主管應急機構及其它區政府的交流與聯系,組織參與地方有關部門開展的應急演練救援活動,在出現土壤環境污染事件時相互協作。


        六、政策實施的時間

        202081日起施行。


        文件原文:http://www.blwp168.com/zwgk/zfgb_39587/2020n/2020ndsql/szfbgswj/202012/t20201204_65496024.html

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