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        2021年凱里市人民政府工作報告

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        • 索引號: 000014349/2021-625647
        • 信息分類: 政府工作報告
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        • 信息名稱: 2021年凱里市人民政府工作報告

        政府工作報告

        (2021年3月11日在凱里市第九屆人民代表大會第六次會議上)

        市長????


        3月11日,市長楊波代表凱里市人民政府在凱里市第九屆人民代表大會第六次會議上作政府工作報告。


        各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

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        一、“十三五”和2020年工作回顧
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        “十三五”期間,在州委州政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢牢守住發展和生態兩條底線,全力打好三大攻堅戰,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,打贏了脫貧攻堅戰,奪取了抗擊疫情重大戰略成果,取得了經濟社會發展重大成就。

        ——五年來,我們堅持盡銳出戰、精準施策,脫貧攻堅取得全面勝利。準確把握精準扶貧精準脫貧基本方略,堅決打好“四場硬仗”,發起“大戰140天”和“決戰80天”兩項行動,“兩不愁三保障”短板全面補齊,建成“組組通”公路192.7公里,解決9.8萬人飲水安全問題,改造農村危房10955戶。成功探索“出門七有”移民社區模式,10027戶44179人進城安居,全國易地扶貧搬遷后續扶持現場會在凱里召開。81個貧困村6.13萬貧困人口全部出列脫貧,書寫了貴州減貧史上的凱里精彩篇章!

        ——五年來,我們堅持高質量發展要求,產業發展提質增效。農業生產穩步提升,農林牧漁業總產值年均增長4.4%。完成“兩品一標”認證16個,認定面積10.2萬畝。工業經濟運行總體平穩,工業增加值年均增長6.6%。實施“千企改造”項目121個,累計完成投資47.94億元?,F代服務業持續提升,社會消費品零售總額年均增長7.7%。創建國家4A級景區2個,建成旅游集散中心2個、游客服務中心11個,入選2020中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市?!笆濉币巹澊_定的目標任務基本完成,產業引領推動經濟不斷向高質量發展!

        ——五年來,我們加大城鄉統籌力度,城鄉融合發展取得新突破。凱麻同城化、凱都一體化扎實推進,建成區面積達73.62平方公里,大風洞、凱棠撤鄉設鎮,新設立白果井街道和白午街道。濱江大道、銀桂大道、環北高速等相繼通車,東西向交通框架的拉開加快推動城市“西進”。二龍至臺盤公路、杭州路、凱都大道等相繼建成,全市公路總里程達1867.4公里,15個鎮街開通城市公交。公園廣場建成開放67個,建成大健康綠色慢行步道52.7公里。建成上寨水庫,完成雞鳩水庫引水入凱工程。實施新一輪農網改造,農村供電可靠率達99.7%。市政燃氣管道鋪設74公里,覆蓋160余個小區。光纖寬帶和4G網絡30戶以上自然寨覆蓋率達100%,建設5G基站494個?!皬V電云”戶戶用安裝6.7萬戶。國家新型城鎮化綜合試點強力推進,凱里市列為全國新型城鎮化質量百強縣市。老城區、高新區、下司古鎮連為一體,山地民族特色城鎮格局正加快構建,城鄉一體的新型城鎮化道路越走越寬廣!

        ——五年來,我們堅持生態優先綠色發展,生態環境持續優化。生態環保督察反饋問題整改高效推進,魚洞河流域環境綜合治理達到序時進度。污染防治成效明顯,城市空氣質量優良天數率達95%以上,中心城市集中式飲用水源地、千人以上集中式飲用水源地水質達標率均達100%。建成污水處理廠11座、提標擴容改造5座,總投資4.7億元。生活垃圾分類工作有序推進,建成凱里市生活垃圾焚燒發電廠。全面落實河湖長制。成功創建國家節水型城市?!俺鞘行扪a”“生態修復”和礦山、裸露山體植被恢復成效顯著,榮獲“省級園林城市”稱號。綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心,生態環境優勢正在加快轉換為經濟優勢和發展優勢!

        ——五年來,我們堅持縱深推進改革開放,發展活力持續增強。重點領域關鍵環節改革取得突破性進展,國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點等國家級改革試點通過評估驗收,PPP合作模式獲國務院表揚。堅持“市區一盤棋”,開發區管理體制改革加快推進,黔東南高新區獲省批復。農村“三變”改革深入推進。市屬國有企業加快重組,成立五大集團公司。政府機構和事業單位改革全面完成。州市共建“市民之家”投入使用,“放管服”改革、商事制度改革持續深化,登記市場主體達5.89萬戶。凱里海關封關運行,黔東南陸港建成運營。招商引資項目累計到位資金702.05億元。新增省級以上科技創新平臺16個,綜合科技進步水平指數提高到85%,入選科技部確定的全國首批創新型縣(市)建設名單。改革開放創新不斷增強高質量發展的內生動力,凱里發展更加高效、更具活力!

        ——五年來,我們堅持以人民為中心,民生福祉持續增進。城鎮累計新增就業11.17萬人,勞務輸出務工就業3.13萬人。投入21.5億元,改擴建中小學、幼兒園101所。教育集團化辦園管理模式走在全省前列,義務教育基本均衡發展通過國家評估認定,普及十五年教育通過省人民政府評估驗收,5.26萬農村學生(兒童)營養改善全覆蓋。建成中醫醫院康養中心和二級甲等中醫院、婦幼保健院,行政村衛生室實現全覆蓋,入選緊密型縣域醫共體建設試點縣。成功創建國家衛生城市。建成國家二級文化館,申報非物質文化遺產生產性保護示范基地67個。建成氣膜運動館等體育健身項目,人均體育場地面積處于全省領先水平,村級農民體育健身工程實現全覆蓋。城鄉低保應保盡保,標準逐年提高。法治政府建設取得新成效,“凱里法治云平臺”在全州推廣,“七五”普法通過國家級驗收。掃黑除惡專項斗爭實現長效常治,“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”等各類違法犯罪得到有效遏制。一批群眾的操心事、煩心事、揪心事得到解決,向人民群眾交出了獲得感、幸福感、安全感不斷提升的新答卷!

        過去五年,我們認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進基層減負年、效能提升年、營商環境提升年行動,堅定不移推進依法行政,馳而不息深化作風建設,持續保持懲治腐敗高壓態勢,政府自身建設得到全面加強,政府執行力、落實力明顯提高。國家安全、國防動員、雙擁共建、人民防空、民族宗教、外事僑務和工會、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、氣象等各項事業均取得了新業績!

        2020年,面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,穩住了經濟基本盤,為“十四五”良好開局打下了堅實基礎。地區生產總值完成281.76億元,同比增長3.0%。城鄉居民人均可支配收入分別完成36552元、14184元,分別增長4.9%、7.8%。

        一年來,我們堅持人民至上、生命至上,全力筑牢疫情防控安全防線。嚴格疫情防控網格化管理,組織網格員1962名下沉開展疫情防控。劃小管控單元,發動群防群控,開展城鄉拉網式排查,短時間內控制住疫情。落細落實常態化防控各項措施,迅速推動復工復產,及時恢復了生產生活秩序。我們堅持問題導向、底線思維,三大攻堅戰成效顯著。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,脫貧質量和成色明顯提高,順利通過省級成效考核。完成環保督察反饋問題整改79個、群眾信訪投訴件整改331件,完成污染防治五大戰役任務538項,環境質量進一步改善。全力防范化解重大風險,守住了債務風險底線,未發生較大以上安全生產事故。掃黑除惡專項斗爭深入開展,刑事發案持續處于低位,社會治安持續向好。我們堅持發展為先、產業為重,實體經濟取得新進展。落實各項惠企政策,爭取中央“兩直達”資金6.46億元。新增入庫規模以上工業企業8戶,總數達65戶,規模以上工業增加值完成15.69億元。農林牧漁業總產值增長6.4%,農業增加值增長6.2%。社會消費品零售總額完成187.63億元。金融機構存貸款余額1079.48億元,增長13.0%。我們堅持規劃引領、項目帶動,有效投資持續擴大。凱麻城市總規修訂獲省政府批復,城鄉空間功能布局不斷優化,以“多規合一”為基礎,加快推動項目落地。實施省州重大工程和重點項目98個,完成投資98.36億元。申報地方政府專項債券項目9個,獲批專項債券資金4.23億元。申報特別國債項目18個,獲批資金2.23億元。我們堅持創建為民、全民共建,成功創建全國文明城市。大力實施基礎設施提升、城市環境美化、公共秩序優化等攻堅行動,城市文明程度明顯提升,“斑馬線上的文明”享譽全國,“人車禮讓”成為文明風景線,追求和堅守文明成為全市干部群眾的自發行動和共識。我們堅持惠民利民、一切為民,扎實做好民生實事。城鎮新增就業15877人,農村勞動力轉移就業5896人。實施教育工程項目70個。下達各類資助資金6540萬元,資助學生9.23萬人次。實施社會救助31190人,發放救助資金8524萬元?!笆裆鷮嵤隆表椖客瓿?個,殯葬一體化等其余4個項目正按序時進度加快推進。

        各位代表,“十三五”時期是我市發展進程中很不平凡的五年,五年的發展啟示我們,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程:必須堅持黨的絕對領導不動搖。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。必須堅持高質量發展要求不動搖。做到“趕”與“轉”并舉、“量”與“質”并立、“穩”與“進”并重,努力在后發趕超中加快轉型,在轉型升級中跨越趕超。必須堅持守住發展和生態兩條底線不動搖。堅定不移貫徹新發展理念,既要綠水青山又要金山銀山,推動產業生態化、生態產業化,著力在高質量發展中筑牢生態屏障。必須堅持改革開放創新不動搖。向改革要動力,向創新要活力,搭建對外開放平臺,構建外聯內暢戰略通道,推動形成后發趕超強大動力。必須堅持以人民為中心的發展思想不動搖。把民心所向作為決策之據,把群眾所盼作為發展之要,全面解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,做到發展成果由人民共享。必須堅持忠誠干凈擔當不動搖。用好“曬比評述”“五定工作表”等方法,切實提高工作質量和效率。健全正向激勵機制,營造良好政治生態,點燃干事創業激情。

        各位代表,過去五年的成績,是州委州政府和市委堅強領導的結果,歸功于全市人民的辛勤付出,得益于市人大、市政協的監督支持。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向市人大代表、市政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐凱人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向廣大醫務工作者,向所有關心和支持凱里改革發展的各界人士,向對口幫扶的杭州市及西湖區、錢塘新區,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

        取得的成績來之不易,值得充分肯定。但是我市發展不平衡不充分問題仍然突出,必須保持清醒認識。一是扶貧產業項目帶動作用不強,易地扶貧搬遷后續扶持任務較重,鞏固拓展脫貧成效壓力依然較大。二是實體經濟仍然薄弱,民營企業、中小微企業發展壯大不快。新興產業培育不夠、特色產業發展較慢,項目儲備不多、投資后勁不足。三是財力不強,稅源不足,財政收支矛盾突出,防范債務風險壓力依然較大。四是民生保障水平有待進一步提高,“菜籃子”工程保障不夠,教育、醫療等民生資源配置不均衡,基本公共服務水平總體不高。針對這些突出問題,我們將持續保持戰略定力,不斷強化機遇意識、風險意識,發揚斗爭精神,切實采取有效措施加以解決。

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        二、二〇三五年遠景目標和“十四五”
        主要目標任務
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        根據市委九屆十四次全會精神,市政府編制了《凱里市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要(草案)》,到2035年,我市將基本實現社會主義現代化,綜合經濟實力大幅躍升,人均地區生產總值增速高于全省、全州水平;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;廣泛形成綠色生產生活方式,生態文明建設達到更高水平;基本公共服務、基礎設施通達程度達到東部地區平均水平;基本實現治理體系和治理能力現代化,基本建成法治政府、法治社會,人民群眾滿意度、安全感保持高位水平;國民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力明顯提升,獨具苗侗民族特色的城市品質品味提檔升級,州府城市首位度顯著增強。

        “十四五”時期,是全面建成小康社會成果的鞏固期,是我市高質量發展的重要戰略機遇期。全市上下必須堅定信心、開拓進取,搶抓機遇、攻堅克難,奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。

        “十四五”時期,政府工作的總體要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,沉下心來抓產業發展、抓項目建設、抓招商引資、抓主體培育、抓改革開放創新,鞏固拓展脫貧攻堅成果,在新時代西部大開發上闖新路,在鄉村振興上開新局,在實施數字經濟戰略上搶新機,在生態文明建設上出新績,加快建設苗侗明珠?文明凱里,持續提升城市首位度,奮力在全省全州高質量發展新征程中走前列、作表率。

        “十四五”時期,我市經濟社會發展主要預期目標:地區生產總值年均增長10%左右;現代山地特色高效農業加快發展,工業經濟質量和占比明顯提高,現代服務業不斷壯大,常住人口城鎮化率穩定在70%以上,居民收入增幅高于經濟增長。經過五年奮斗,經濟發展實力、人民生活水平、生態文明建設、改革開放創新、社會建設水平實現新跨越。

        圍繞上述目標,今后五年,重點抓好以下八個方面工作:

        (一)堅定不移實施工業強市戰略,強化工業對經濟發展的支撐作用。深入實施工業倍增計劃,迅速做大做強工業經濟,力爭到2025年全市規模以上工業總產值達到200億元以上。推動以玻璃、陶瓷為主的新型建材和以酸湯為主的特色食品兩個產業首位發展。重點發展玻璃、鋁及鋁加工、電子信息三大百億級支柱產業。發展壯大銀飾刺繡、民族醫藥等特色產業,大力培育發展新興產業。加快爐碧經濟開發區擴區調位,推動黔東南高新區提檔升級,加快申報國家級高新區步伐,積極承接東中部產業轉移。加大企業主體培育力度,梯度培育優強企業,打造一批骨干企業。

        (二)堅定不移走山地特色新型城鎮化道路,全力補齊城鄉發展短板。圍繞凱麻同城化、凱都一體化,構建“一城、兩軸、三區、多點”城鄉空間發展格局,推動城市“西進”、工業“北移”。穩步推進凱里新城規劃建設,實施新城市政設施和公共服務配套建設,逐步完善新城功能。推進鴨塘城市功能區規劃建設,推動實施南部快速通道,高新區至爐山、萬潮,鴨塘至濱江大道等道路項目,打造產城互動新走廊。持續優化城鎮路網結構,實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。實施城市更新行動,加快推進老舊小區改造,持續改善人居環境。創新社區管理,推進智慧城市建設,實現城市管理精細化、長效化、標準化。統籌城鄉規劃建設,推動特色小鎮打造提升和鄉村基礎設施提檔升級,推進城鄉基本公共服務均等化。堅持以人為核心的新型城鎮化,推進外來人口零門檻落戶凱里,加快農業轉移人口市民化。

        (三)堅定不移實施鄉村振興戰略行動,奮力開創新時代“三農”工作新局面。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,落實五年過渡期要求,保持幫扶政策、幫扶力量和資金支持總體穩定,防止返貧和新的貧困發生。深入推進農村產業革命,抓好農業產業結構調整。建立健全農業生產經營體系,延伸產業鏈條,實現農產品加工轉化率達50%以上。大力培育新型農業經營主體,鼓勵供銷社轉型發展,支持合作社聯村發展。健全農產品質量全過程監管體系。推進政策性畜禽養殖保險、特殊農業產業保險和蔬菜種植保險全覆蓋。抓實林業經濟發展,推進林產品深加工,加快林種結構調整。實施鄉村建設行動,加強村莊規劃建設和風貌管控,打造鄉村振興“十百千”示范工程升級版。強化農村精神文明建設和實用技術培訓,健全基層農技推廣服務體系,提高農民科學文化素質,推動鄉村人才振興。

        (四)堅定不移推進全域旅游創建,以旅游業為龍頭推動服務業提檔升級。推進國家全域旅游示范區創建,合理布局全域旅游路徑,持續推進旅游產業發展“十一項工程”,豐富下司古鎮、云谷田園等現有景區景點業態,爭創國家級旅游度假區、國家5A級景區。加快清水江沿岸山水景觀和民族文化資源開發利用,做精、做特、做優一批精品旅游線路。培育壯大旅游市場主體,創新旅游產品業態,做好“+旅游”文章,推動康旅、農旅、商旅、體旅等融合發展。加快發展特色旅游產業,打造民族工藝品集散地。全面提升旅游服務質量,完善旅游集散中心、酒店、旅游廁所、停車場等配套設施。推動服務業加快發展,大力發展總部經濟、樓宇經濟、商圈經濟、步行街經濟、夜間經濟等新業態。打造凱里都市圈物流集散中心、凱里現代物流園。加快現代金融發展,推進“引金入凱”工程,著力發展綠色金融、普惠金融、科技金融。

        (五)堅定不移推進基礎設施建設,構建現代基礎設施服務體系。推動凱里至都勻城際鐵路、城市軌道交通、環城高速南段規劃建設,有序推進普通國省道、城區干道、農村公路升級改造。推動中心城區客運站外遷,建設綜合客運樞紐、物流樞紐。抓好水庫建設,實施供排水管網工程和民生水利保障工程建設維護,建設500畝以上壩區水利工程和一批水利配套工程,加強河流治理和山洪防治。推動“一云一網一平臺”實現市鎮村三級全覆蓋,加快5G網絡布局和商用步伐。完善物聯網基礎設施,構建“百兆鄉村、千兆城區”光纖覆蓋格局。實施城市配電網改造,推進鄉村供電基礎設施改造升級,實現城鄉用電服務均等化。規劃建設新能源汽車充電基礎設施,優化成品油零售網絡布局,實現鎮街加油(氣)站點全覆蓋。

        (六)堅定不移推進生態文明建設和環境保護,構建人與自然和諧發展新格局。抓實中央和省委生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改,推進魚洞河流域生態環境綜合治理。嚴格落實生態環境分區管控“三線一單”,打好污染防治“五場戰役”,深入實施“雙十工程”。推進城鎮雨污分流管網建設,完善飲用水水源地環?;A設施。加強農業農村面源污染治理,推進農村環境綜合整治。落實長江流域十年禁漁禁捕,強化河湖長制,推行林長制。實施國土綠化行動,建設“一線兩帶”綠色生態走廊。持續推進綠色發展,大力發展綠色經濟,培育綠色企業,倡導綠色生活方式,制止餐飲浪費,全面推行生活垃圾分類處置,創建國家城市回收體系試點。健全生態環境保護責任終身制,嚴格生態環境執法監管,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

        (七)堅定不移推進改革開放創新,不斷增強高質量發展的動力和活力。深化“放管服”改革,加快財政體制改革和稅收制度改革,深化工業用地市場化配置改革,深入推進農業農村綜合性改革,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,穩步推進其他領域改革。建立地方信用體系和失信責任追究制度,深入開展營商環境大整治大提升行動,完善招商獎懲制度,實施招商引資倍增計劃。加強市場主體培育,實施服務市場主體、服務民營經濟專項行動。突出凱里海關對外開放合作“助推器”作用,主動融入“一帶一路”國家戰略、粵桂黔高鐵經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈,打造貴州東南部供應鏈樞紐城市和資源配置中心,培育國家級輸港澳鮮活產品出口基地。強化“雙創”人才隊伍建設,培育一批眾創空間、科技企業孵化器。培育產業技術創新聯盟及工程技術研究中心,推進創業平臺建設。加強知識產權保護,創新人才評價、使用、激勵機制,激發創新創造力。

        (八)堅定不移推進社會事業發展,持續改善和保障民生。堅決扛起穩就業重大政治責任,落實就業優先政策,加強對靈活就業、新就業形態的政策支持,促進多種形式就業。實施城鄉居民增收計劃,逐步縮小城鄉居民收入差距。深入推進教育優先發展,完善“一城兩區”教育布局,加快“凱里教育城”建設。提升學前教育,推動義務教育優質均衡發展,努力打造全州高中教育中心、民辦教育中心、職業教育中心。辦好特殊教育、繼續教育、民族教育,積極發展老年教育。推進健康凱里建設,深入實施衛生健康服務能力提升工程,健全醫療衛生服務體系、公共衛生安全體系和全民健身公共服務體系,支持社會辦醫,鼓勵社會力量興辦健康服務業。完善生育服務體系,落實國家應對人口老齡化戰略。實施新時期愛國衛生建設工程,創建國家級健康促進縣。繁榮發展文化體育事業,推進文化館、圖書館總分館制建設,完善公共文化資源配套設施。建設全民健身中心、城東生態體育公園,大力發展學校體育。深化民族團結進步創建,推進國家通用語言文字教育和移風易俗。注重文化產業市場化發展,加強民族文化傳承保護。著力提升社會保障水平,完善社會救助體系,擴大養老服務產品供給,落實退役軍人優撫安置政策。健全殯葬服務體系,穩步推進社會福利和慈善事業發展。加大統籌發展和安全力度,著力防范化解重大風險,深化平安凱里建設,不斷提高人民群眾安全感。

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        三、全力做好2021年工作

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        今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年,也是我們黨成立100周年,要堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話重要指示精神,緊盯省州和市委決策部署,統籌做好經濟社會發展各項工作,確保開好局、起好步。

        今年的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右;一般公共預算收入增長2%以上;固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長9%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格指數控制在3.5%以內;節能減排控制在省下達的指標范圍內。

        高質量發展主要目標是:制造業增加值占地區生產總值比重9.5%左右;民間投資占固定資產投資比重47%左右;研發支出與地區生產總值之比達0.5%;工業戰略新興產業總產值占工業總產值比重10%;城鄉居民人均可支配收入之比下降到2.51;單位地區生產總值能耗降幅完成省下達目標任務;勞動年齡人口平均受教育年限11.1年。

        圍繞今年目標,著重抓好以下十個方面工作:

        (一)全力以赴推動新型工業化。實施工業經濟三年倍增計劃,全年新增規模以上工業企業20戶以上,工業投資同比增長15%以上,規模以上工業增加值增長12%以上,規模以上工業總產值突破85億元,單位工業增加值能耗年均降低3%。圍繞三大百億級支柱產業和兩個首位產業,加強產業延鏈補鏈強鏈。突出發展鋁及鋁加工產業,推動年產50萬噸氧化鋁技改擴能項目加快建設。大力發展新型建材產業,全力推動黔玻永太新材料公司玻璃項目、貴州海生公司玻璃項目建設,建成凱里玻璃產業園。著力發展電子信息產業,服務好振華、中昊、晶磁等現有電子企業,推動電子信息產業向百億級產業發展。壯大以酸湯為主的特色食品產業,以黔酸王、亮歡寨等為依托,重點推進年產2萬噸酸湯粉生產線項目建設。加大市場主體培育力度,推進企業梯次發展,制定重點企業培育計劃,支持其亞鋁業等龍頭企業做大做強,打造一批單項冠軍企業。持續推進“六個專項行動”。加強園區水、電、氣、路以及環保等基礎設施配套,著力降低電價、物流等要素成本。加快大數據與實體經濟的深度融合,建好工業互聯網,加快產業數字化發展,建設黔東南高新區大數據產業園。

        (二)全力以赴推進新型城鎮化。完成凱里市國土空間總體規劃。編制凱里新城控制性詳規及修建性城市設計,加快推進凱里新城開發建設,推動龍里片區清江大道等市政道路建設。推進凱里東出口至一中城市主干道建設以及城區至凱棠、旁海、灣水等公路修復項目建設,進一步完善城市快速路、主次干路、支路等路網,積極推動凱里客運站、城南客運站、苗都客車站外遷。加強城市更新和存量住房改造,推動二六二、老四小等片區棚戶區改造,建成城鎮保障性安居工程住房1500套。運用大數據手段推進城市智慧治理和社會網絡化管理,強化“兩違”建筑等問題整治,鞏固國家衛生城市、全國文明城市創建成果。持續深化戶籍制度改革,加強對農業轉移人口、易地扶貧搬遷人口就業創業培訓和服務,維護進城落戶農民宅基地使用權、土地承包權、林權、集體收益分配權。

        (三)全力以赴推進農業現代化。落實“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定,大力發展扶貧產業,深入推進易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,完善監測預警機制,守好“兩不愁三保障”底線。全面實施鄉村振興戰略行動,縱深推進農村產業革命,抓好“雞、豬、漁、菌、菜”五大主導產業和“兩椒一果”特色產業發展。落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守糧食安全底線,大力推進6000畝高標準農田建設,推動農業基礎設施升級改造,確保糧食播種面積和總產量只增不減。實施200畝以上壩區土地整治,加快舟溪、碧波、下司等壩區產業發展,建設灣水、萬潮等一批供凱蔬菜基地。做好生豬及農產品穩價保供,力爭年出欄生豬20萬頭以上。提升“平良貢米”種植標準,推進萬畝計劃擴大種植規模,唱響“平良貢米”品牌。加快推進國家儲備林項目建設,完成林地收儲6萬畝,實施3萬畝。穩步推進東西兩線林下經濟產業帶建設,實現林下仿野生菌種植0.15萬畝、林下中藥材種植1.8萬畝、林下雞出欄155萬羽、林下養蜂1.1萬箱,完成以精品水果、菌材林為主的林種結構改造3萬畝。全面推進鄉村建設行動,實施基礎設施建設“六項行動計劃”。完成50戶以上木質結構連片村寨農村消防建設項目。健全城鎮公共配套服務體系,改善農村人居環境。

        (四)全力以赴推進旅游產業化。以國家全域旅游示范區創建為抓手,全力打造獨具苗侗特色的旅游目的地、集散地。完善旅游公共服務配套,加快建設五星級酒店,力爭建成萬達嘉華酒店。推廣景區直通車。改造提升旅游景區示范廁所2個。推進智慧旅游建設。培育旅游經營主體,積極引進華僑城集團,拓展新產品新業態,加快培育景區運營、旅游地接優強企業。加強重點項目投資和重點景區運營管理,啟動建設下司黔東南州游客集散中心。推動現有景區提質升級,確保年內新增3A級旅游景區1個,爭創省級旅游度假區1個。加快建設香爐山景區、巴拉河慢行步道等項目,加快推進南花、曼洞、平寨、洛棉等重點旅游村寨建設,加快推動苗侗風情園康養基地提質升級。做大做強刺繡、銀飾等特色旅游商品,加強與多彩貴州集團對接,力爭“貴銀”基地落戶凱里,建成云谷小鎮銀飾特色街區。實施旅游從業人員全員培訓1萬人次以上,加強旅游市場監管,全面提升旅游服務質量水平。拓寬旅游宣傳渠道,吸引更多游客來凱旅游,實現全年旅游人次和旅游收入增長23%以上。

        (五)全力以赴挖掘消費潛力。深入實施服務業創新發展十大工程,認真落實中央和省州支持服務業發展政策,推動服務業提振恢復,服務業增加值增長20%以上。加快完善物流基礎設施,將銀田物流園建成一級農產品批發市場,扎實推進冷鏈物流體系建設,新增冷庫8萬立方米。圍繞城市綜合體帶動商圈發展,加快打造未來城、星力城、暢達等商圈。優化消費環境,加快大都匯、九方天街、萬達廣場等集中購物商貿項目建設,打造凱里老街、華聯路等一批城市記憶街區和永樂路、濱江大道等一批美食消費夜間經濟區。拓展消費渠道,加快線上線下消費融合,舉辦汽車展銷、美食節等促銷活動,開展以食品、服飾、家電、生活用品等為主的商品下鄉活動。拓展教育培訓、養老育幼、康體養生等服務消費,培育新的增長點。

        (六)全力以赴加快基礎設施建設。啟動企業和項目建設運營服務年活動,以優質服務助推項目建設,擴大有效投資。深入推進“六網會戰”,提升基礎設施供給質量和效益。加快完善公路網絡布局,爭取凱里環城高速南段納入高速公路網規劃,啟動城市軌道交通、凱都大道至凱里新城道路項目,推進旁海航電樞紐工程、花橋路網等項目建設,加快清水江龍里至下司旅游航道項目前期工作,實施普通國省干道、縣鄉道路和農村公路升級改造100公里。規劃建設一批安全水利、骨干水源工程,加快推進嘎醉河水庫、腳里水庫建設,啟動新莊水庫、青山水庫項目,實施清水江流域河道綜合治理,推進農村水環境治理,完成水利投資8.5億元以上。加快凱里新城地下綜合管廊項目建設。實施供電供氣提升工程,推進未來城片、永樂路片等輸變電工程,建設改造城鎮燃氣管網36.5公里。加快數據中心等“新基建”項目建設。

        (七)全力以赴提升改革開放創新水平。持續加快“放管服”改革,深化“貴人服務”品牌,進一步優化營商環境。全面實行政府權責清單制度,確保政務服務網上可辦率穩定在100%。深入推進開發區管理體制機制改革,建立授權事項清單制度、園區與部門直通車制度。深化國有企業改革,加快實體化轉型,推進五大國有集團公司規范化管理、市場化運作,確保效益穩步增長。深化“三變”改革,加強林業綜合改革。深化司法體制改革,持續推進社會事業改革。提升對外開放水平,開展“產業招商促進年”專項行動,引進重點產業項目60個以上,到位資金60億元以上。爐碧經濟開發區力爭新增20億元以上項目1個。加大科技創新主體培育力度,新增省級科技創新平臺1個以上。健全科技人才評價體系,加大科技人才培養引進力度,加快科技成果轉化,完成登記技術合同成交額4億元以上。

        (八)全力以赴改善生態環境質量。繼續打好污染防治攻堅戰,落實能源消耗強度和總量“雙控”制度,深入推進“雙十工程”。強化“散亂污”企業劃行歸市,加快上寨水庫集中式飲用水源地環境綜合整治,推進地下水水源基礎調查。深化環境保護督察反饋問題整改,全面推進魚洞河流域環境綜合治理。建成上寨水庫凈水廠和供水管網,加快推進爐山園區生活垃圾應急填埋場、市第一污水處理廠擴容工程和白果井片區生活污水收集處理工程,新建爐山工業園區工業污水處理廠、紅巖生活污水處理廠項目,啟動第八污水處理廠規劃建設。加強城鎮垃圾、污水處理設施運營管理,實現城鎮垃圾無害化處理率達98%以上、城鎮污水處理率達90%以上。開展國土綠化行動,推進水土流失綜合治理,加強地質災害防治。實施城市生態修復、功能完善工程,落實國家節水行動。深入實施綠色經濟倍增計劃,實現綠色經濟占地區生產總值比重達45%以上。

        (九)全力以赴防范化解重大風險。鞏固疫情防控成果,慎終如始抓好常態化疫情防控工作,切實維護人民群眾生命安全。加強政府債務風險防控,做好風險評估和預警,強化債務限額管理,妥善化解存量債務,從嚴整治違法違規融資擔保和變相舉債。鞏固掃黑除惡專項斗爭成效,健全城鄉聯動的重大風險防范化解工作體系,扎實推進市域社會治理現代化試點建設,加快推進立體化社會治安防控體系建設,深入開展嚴打整治各類違法犯罪專項行動。扎實開展安全生產專項整治三年行動,加強安全生產基礎建設,完善開發區、景區等功能區安全生產監管體制。有序推進各領域安全隱患大排查大整治,堅決遏制重特大事故發生。抓好信訪維穩工作,妥善處置矛盾糾紛,全力解決問題樓盤等群眾熱點訴求,堅決維護社會大局穩定。

        (十)全力以赴增進民生福祉。積極促進就業創業,完成城鎮新增就業1.6萬人以上。高標準新改擴建一批中小學校,大力實施集團化辦學,加快解決農村學?!翱招幕焙统菂^學?!按蟀囝~”問題。盡快完成貴州電子信息職業技術學院一期搬遷,加快推動市一職校二期建設。加強教師隊伍建設,開展教師減負、學生家長減負行動,重視青少年身體素質和心理健康教育。加快提升公共衛生防控救治能力,加快推進市第一人民醫院、市中醫醫院搬遷和舟溪鎮、三棵樹鎮、凱棠鎮衛生院項目建設,完成二級綜合醫院發熱門診規范診療流程改造。提高村醫待遇,穩定村醫隊伍。全力以赴推動文化事業健康發展,加大文化產業發展力度。修繕歷史紀念設施,推進紅色文化陣地建設。實施“15分鐘公共文化服務圈”文化惠民工程,完善市鎮村三級公共文化服務體系。積極開展群眾體育活動,推動全民健身。加強社會救助兜底保障工作,加大對困難群眾救助資金本級財政投入,尤其是易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助資金的投入。加強民族團結工作,鞏固和完善群眾性、社會化的大擁軍工作格局。

        扎實做好十件民生實事:(1)新建擴建公辦幼兒園5所;建成并投入使用凱里市第二十二小學、第十八中學。(2)實施城鎮老舊小區改造3000戶;新增城區公共停車位1500個。(3)開展職業技能培訓6000人次;實現農村勞動力轉移就業5000人;新增300個公益性崗位安置就業困難人員。(4)建成5個鄉鎮標準化應急救援站;建設20個行政村應急廣播系統;建成凱里市應急物資儲備庫。(5)建成全民健身示范點10個;完成環金泉湖、環小高山(示范段)健身步道工程;完成東出口、白午2個易地搬遷綜合性公共服務示范點建設。(6)建成G551黃平重安至凱里洪水塘公路(大風洞至爐山段);完成100公里縣鄉公路路面改善提升工程。(7)建成凱里市疾病預防控制中心標準實驗室;完成下司鎮二級綜合醫院建設。(8)完善凱里新城供水工程;完成餐廚垃圾回收再利用項目。(9)建設5G基站150個;實施城區道路交通信號系統升級工程。(10)新建或改造農村衛生廁所2000個;維修或替換2000盞太陽能路燈;新建和修繕105個村級活動場所并投入使用。

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        四、全面推進政府治理能力現代化

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        各位代表,做好政府工作任務艱巨、使命光榮。我們必須不斷加強政府自身建設,不斷提高政府執行力、公信力,不斷推動各項工作邁上新臺階。

        (一)加強思想政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把學習宣傳貫徹落實習近平視察貴州重要講話精神作為當前和今后一個時期重大政治任務。扎實開展黨史學習教育,認真開展“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育。堅持把加強黨的全面領導貫穿到政府工作各領域、全過程,不折不扣貫徹落實中央、省州和市委決策部署。

        (二)大力建設法治政府。深入貫徹落實習近平法治思想,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、應對風險、維護穩定的能力。執行重大行政決策法定程序,加強決策合法性審查。推進執法司法規范化建設,加強行政執法監督,健全綜合行政執法聯動協調機制和行政執法與刑事司法銜接機制。深化司法體制綜合配套改革,加強“數字法治·智慧司法”信息化體系建設。貫徹落實《民法典》,全面實施“八五”普法,將信訪納入法治化軌道。強化政府部門誠信建設。

        (三)著力建設效能政府。加快政府職能轉變,強化政府工作績效管理,完善指標體系和運行機制,推動工作項目化、項目責任化、責任具體化。全力提升政府履職能力和水平,始終把抓具體抓深入作為落實工作的主要方式。嚴格落實工作崗位責任制、督查問效制、責任追究制,形成“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的良好氛圍。深入實施“數字政府”建設行動,推動“互聯網+政務服務”。提升政府執行力。

        (四)全力建設廉潔政府。切實履行全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任,帶頭遵守黨章黨規黨紀,嚴守政治紀律和政治規矩。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息整治“四風”特別是形式主義、官僚主義,堅決反對特權思想、特權現象。堅決反對政績工程、形象工程。堅持政府過緊日子。嚴厲懲治重點領域、關鍵環節及群眾身邊腐敗問題,大力整治漠視侵害群眾利益問題,讓干凈干事在政府系統蔚然成風。

        各位代表,開啟新征程的動員令已經發起,奮進“十四五”的沖鋒號已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府、州委州政府和市委的堅強領導下,銳意進取謀發展,心無旁騖抓落實,續寫“苗侗明珠·文明凱里”新時代高質量發展新篇章,以優異成績慶祝建黨100周年!


        名詞解釋:

        1.出門七有:即小區內部有組織,一出門就可辦事;小區周邊有園區,出門就可上班;小區就近有學校,一出門就可上學;小區就近有醫院,一出門就可看??;小區門口有公交,一出門就可乘車;小區門口有公園,一出門就可游憩;小區樓下有商場,一出門就可購物。

        2.兩品一標:即綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

        3.兩直達:即直達市縣基層,直接惠企利民。

        4.五定工作表:即定工作內容、定工作目標、定工作路徑、定工作時限、定責任人及責任單位。

        5.一城、兩軸、三區、多點:一城即凱里—麻江中心城區。兩軸即構建連接開懷新城、凱里老城、鴨塘、白午、黔東南高新區、濱江新城、下司古鎮、麻江縣城、谷硐鎮的東西向城鎮發展軸;構建連接爐山工業區、濱江新城的南北城鎮發展軸。三區即南部特色旅游區、西部民族文化旅游區和北部農業生態區。多點即圍繞中心城區周邊的主要城鎮鎮區,完善綜合交通網絡,優化周邊城鎮業態、提升配套能力,帶動形成“以點帶面、以線串點、攜手共進”的區域城鎮發展態勢。

        6.鄉村振興“十百千”示范工程:即貴州省重點打造鄉村振興10個示范縣、100個示范鄉鎮、1000個示范村。

        7.旅游產業發展“十一項工程”:即景區景點打造提升工程、特色餐飲產業打造提升工程、住宿產業提升工程、旅游商品產業提升工程、旅游交通通暢工程、旅游軟實力提升工程、地方特色文化資源挖掘工程、苗侗醫藥康養產業發展工程、智慧旅游發展工程、旅游品牌企業培育工程、“書香城市·悅讀凱里”建設工程。

        8.服務業創新發展十大工程:即大旅游創新發展工程、大數據融合創新發展工程、大健康創新發展工程、現代金融創新發展工程、現代物流創新發展工程、現代商貿創新發展工程、科技研發創新發展工程、文化產業創新發展工程、養老服務創新發展工程、會展服務創新發展工程。

        9.一云一網一平臺:一云即建設“云上貴州一朵云”,統攬政務、經濟、社會、文化各領域,推動數據從“云端”向政用、民用、商用落地。一網即建設“一張網辦全省事”,為政府、企業、群眾提供一網通辦大窗口,向上連接國家,向下覆蓋省、市、縣、鄉、村五級,提高群眾網上辦事效率。一平臺即面向公眾和公務用戶,建設全省統一的政務服務平臺、政務數據平臺,實現“服務到家”。

        10.三線一單:即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

        11.雙十工程:即十大污染源治理工程、十大行業減排達標排放治理工程。

        12.“一線兩帶”生態走廊:即按照“一線(小高山至大閣山一線)、兩帶(沿滬昆高速帶、沿清水江帶)”打造綠色生態走廊。

        13.六個專項行動:即清理僵尸企業專項行動、清理閑置土地和空置廠房專項行動、優化工業發展營商環境專項行動、工業招商“大比武”專項行動、工業園區功能配套服務建設專項行動、“千企改造”工程專項行動。

        14.兩椒一果:即辣椒、花椒和精品水果。

        15.基礎設施建設“六項行動計劃”:即小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨。

        16.六網會戰:即省政府辦公廳印發《關于大力實施基礎設施“六網會戰”的通知》,決定啟動實施的路網、水網、電網、地下管網、油氣網、互聯網基礎設施“六網會戰”。

        17.新基建:即城際交通、物流、市政基礎設施,以及5G?、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設。

        18.貴人服務:省政府積極探索建立網格化服務市場主體模式,設立網格服務專員,在企業開辦、融資信貸、糾紛解決等方面主動服務、靠前服務,切實做到有難必幫、有求必應、無事不擾。


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